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劉庶明:資源型城市轉型是東北老工業基地振興的難點與焦點

時間:2012-11-09  來源:都市世界  作者:

 
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資源型城市生態化轉型路徑

——德國魯爾、吉林遼源、黑龍江雞西、大慶轉型觀察

吉林省人民政府發展研究中心學術委員會秘書長、研究員 劉庶明

資源型城市轉型、特別是資源枯竭型城市轉型,是一個世界性難題,也是東北老工業基地振興的難點與焦點。

資源型城市(包括資源型地區)是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型1]。資源型城市,因資源而生,因資源而興,也因資源日益枯竭衰退,面臨再度振興的課題。德國“鋼都”“煤都”魯爾、吉林“煤城”遼源、中國“石油城”大慶,均曾經和正在經歷著興起—興盛—衰退—振興的歷程。

資源型城市,為一個國家、一個地區的經濟社會發展起到巨大作用。而不可再生的煤炭、石油等資源,由于長期開采、采掘而步入衰退并帶來一系列嚴重后果:單一的資源型經濟衰退必然導致這一城市經濟的全面衰退,引致失業和貧困人口增多,城市公共基礎設施失修而衰敗,社會事業投入不足而滯后,人民生活水平持續下降,生態環境日益惡化。

在國家的支持下,資源型城市都在積極探索振興發展的路徑。觀察德國魯爾、吉林遼源、黑龍江雞西、大慶的轉型,我們可以體會到,生態化轉型是資源型城市、特別是資源枯竭型城市的最佳轉型模式。

對資源型城市生態化轉型,已有的研究成果視點各不相同:有從發展循環經濟角度,提出推進資源型城市的生態化轉型2];有從生態學原理角度,提出資源型城市的生態化建設與環境問題3];有的對資源型城市進行生態化策略分析4];有的提出資源型城市的生態化改造5]。

我對資源型城市生態化轉型的理解是:遵循可持續發展理論、循環經濟理論、生態城市理論和系統理論,推進資源型城市的經濟、社會、生態、文化等方面的全方位的生態化轉型,實現從資源型城市到“生態城市”的躍升。

建設“生態城市”,是進入21世紀每個城市的共同發展目標。“生態城市”是聯合國教科文組織在“人與生物圈”計劃研究過程中提出的一個新概念。它是指按生態學原理實現經濟、社會和自然三者協調發展,物質、能量和信息高效利用,生態良性循環的城市化發展模式。資源型城市由于經濟衰退帶來的城市品質劣化、生態環境惡化,特別需要走生態化轉型推進資源型城市轉型為“生態城市”。

資源型城市生態化轉型,第一要義是確立科學的轉型思路。我體會有兩條:一是發揮資源的比較優勢,有中創優:正確認識和把握資源既是優勢、又是“陷阱”的雙重意義而善于資源。二是勇于善于創新創造,無中生有:就是要創造“零”資源經濟優勢、市場競爭優勢。魯爾從防御為主的“再工業化”到進攻為主的“新產業化”,經過40多年的經濟轉型,已經從煤炭和鋼鐵制造中心發展成為以高新技術產業為龍頭的綜合新經濟區。雞西確立“綠色礦區、生態城市、宜居家園”、黑龍江省東部地區中心城市的轉型目標。大慶“依托資源但不依賴資源”的主導思想,確定“1+5”:石油化工、裝備制造、高新技術、現代農業、新興服務業的高科技、低碳化、開放型的現代產業體系,非油產業已與石油經濟并駕齊驅。遼源市遵循差異化競爭戰略,立足高位對接、高層次轉型,從煤炭主導到發展新材料、健康產業再到創建六個新產業,非煤產業已占全市經濟總量的90%以上。這些城市通過培育和壯大接續替代產業,已基本擺脫單一資源型產業的束縛。資源型城市生態化建設,必須找到經濟振興、城市建設與環境質量實現最佳動態關系的發展通道。

資源型城市生態化轉型的核心,就是要從主要依賴耗竭性資源的經濟結構轉向主要依賴非耗竭性資源的經濟結構。從資源型產業為主導、主體,到資源型產業全鏈清潔化及非資源型產業高新化發展,其實質就是經濟結構的生態化轉型。一是資源型產業的規模化、全產業鏈、促進“清潔化”。魯爾通過聯合重組,實現煤炭、鋼鐵產業規模化;雞西遵循“三R”原則,在煤電化循環經濟園區內建立煤炭—洗煤—煤矸石—發電—供熱—粉煤灰制磚和煤炭—煤化工—煤化工深加工兩條產業鏈以及煤機裝備制造業,建立以“資源一產品一再生資源”為特征的循環經濟模式,減少“三廢”排放、促進節能減排。二是通過大力發展科技教育,產業體系的“高新化”。魯爾發展把教育作為實施魯爾地區創新發展戰略的重要驅動力,新建了6所綜合性大學和10所應用技術大學及科研院所,信息技術產業與生物產業的發展速度在德國遙遙領先;大慶建設國家創新型科技園區,汽車產業從無到有、高點起步,新材料產業成長升級;遼源將世界數字時代王國的IBM的云計算項目引入,一舉樹立了中國資源型城市轉型的新標。三是產業體系“軟化”、“服務業化”。魯爾在轉型過程中大力發展文化創意和旅游產業,工業遺產旅游的工業文化之路、工業自然之路,已成為魯爾區經濟發展、產業轉型的重要標志;大慶發展軟件產業、文化創意產業、旅游產業,新華08(大慶)國際石油資訊中心、服務外包園、百湖影視基地、北國之春夢幻城建設風生水起;遼源市挖掘與整合資源型城市的工業歷史遺產資源,彰顯資源型城市的文化旅游資源特色,正在建設50平方公里的礦山地質公園城市濕地。四個城市經驗證明:通過產業體系的“清潔化”、“高新化、”“軟化”,實現資源型城市的傳統經濟向資源節約、環境友好型的生態經濟轉型,為資源型城市的全面生態化轉型奠定物質基礎。

資源型城市生態化轉型的載體,就是城市本身的生態化建設。核心是按照生態城市理念,改善和重新塑造城市綜合性功能與生態化形象:就是將單一的礦山城市改造成為新型工業城市、現代服務業城市,城市基礎完備、城市環境優良的綜合型、現代化、生態化的宜居城市。大慶市遵循“生態、自然、現代、宜居”理念,塑造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”城市品牌,推進城市化和城市現代化,打造現代化國際化大城市,一個生態園林型城市展現在世人面前。遼源市規劃建設以優勢產業為支撐、山水林城四位一體的經濟發展、環境優美、幸福和諧的吉林省中南部重要工業城市。

資源型城市的現代化改造,需要系統規劃,分步建設,促進城市由局部建設向整體開發、基礎功能補位向綜合功能提升、改造山水林系統建設生態景觀。考慮到老城區改造成本過高的束縛,資源型城市多采取通過建設新城帶動老城區改造的策略。雞西市雞冠新區建設拉開序幕;穆棱河通過綜合治理建設穆棱河廣場軸、千米防浪墻、水上公園沙灘廣場、人工湖而煥發新的生機和魅力。遼源市遼河半島新城區現已建成,舊城區2/3得到改造;實施綠化、美化、亮化工程,斜拉橋與東遼河水在夜晚彩燈的輝映下成一道亮麗風景。

資源型城市生態化轉型的保障,就是資源型城市的生態修復與建設。礦山型資源城市中的生態環境惡化突出:礦渣、粉煤灰、廢水等占壓土地、污染水體、破壞植被;煤炭塌陷區及煤炭棚戶區迫切需要改造。遼源市于2003年啟動煤炭塌陷區改造,吹響了城市生態轉型的號角;2006年爭取到國家8.7億元啟動城市棚戶區改造工程,既解決民生住房難題,又改善了生態環境。雞西市將礦業改造建設成為雞西國家礦山公園。突出煤炭歷史文化主題,建設全國首批以煤炭為主題的風景旅游區和礦山博物館。資源型城市生態化,在生態化改造基礎上堅持生態化建設。大慶市認為,綠色生態既是重要資源,也是重要資產和參與未來競爭的重要資本。建設城市綠洲廣場、未來廣場、青龍山廣場,提升休閑功能;搞好湖泊治理,建設萬寶湖、三永湖、黎明湖“三湖景觀棧道”,打造親水濱水景觀;新建頤翠園等片狀森林、增加城區植樹,擴大綠量覆蓋;加快百萬畝沙地人工林項目建設,改善沙區生態環境。遼源市加強水環境治理,流經城區的東遼河污水已變清澈;東遼河增加綠廊、周邊山上植樹,城市增添一片片綠色。生態修復與建設,賦予資源型城市新生命,提升了資源型城市經濟社會發展的更大潛力。

資源型城市轉型模式不能照搬,必須從本地實際及可控的外部環境不斷創新。上述四個資源型城市在轉型過程中,適時完善轉型模式與路徑,從經濟轉型到包括經濟轉型、城市轉型、社會轉型、文化轉型的生態化轉型的拓展。我們知道:各個資源型城市的生態化轉型模式,只是提供一個理論框架,而不是現成的模式可以直接套用,因為各資源型城市的基礎條件與外部環境各不相同;四個資源型城市創造的生態化轉型模式也不能一成不變,而需要隨著環境的變化而不斷完善。因為變化是永遠的,永遠不變的只有變化,這是一個哲學命題。我們希望更多資源型城市繼續探索,也相信雞西市會創造出更加豐富多彩的中國特色資源型城市轉型模式與路徑。

參考資料:

1]《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》國發〔2007〕38號

2] 鞠松濤 鐘玉澤 張寶生《發展循環經濟,推進資源型城市的生態化轉型》來源:《中國環境科學學會2004年學術年會論文集》2004年

3] 陳孝楊嚴家平《資源型城市的生態化建設與環境問題》 來源:《資源與產業》2006年第06期

4] 霍海鷹 侯瑋 馬曙曉《資源型城市的生態化策略分析》來源:《煤炭工程》2008年第06期

5]林澎《資源型城市的生態化改造》〈呼倫貝爾日報〉2010、5、30

 
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