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難題與對策:城鎮化的路徑選擇

時間:2013-05-09  來源:21世紀經濟報道  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 
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全球尤其是發展中國家的城市化趨勢,仍在持續。從2011年到2050年,全球將新增人口23.32億,其中城市人口將增長6.2億。在中國,根據2013年政府工作報告,過去5年,我國城鎮化率由45.9%提高到52.6%。未來10年,按照城鎮化率年均提高1%-1.2%計算,將再有2億多農民進入城鎮,加上現有的1.6億農民工,新增城鎮人口將達4億左右。從這個意義上說,全球的城市化很大程度就是指中國的城鎮化。

然而,現實的問題是,中國的城鎮化質量并不高。這主要表現在:工業化和城鎮化協調不夠,部分地區城鎮化超越工業化,城鎮化缺乏產業支撐;城鎮規模結構不合理,有些城市人口規模過大,小城鎮缺乏活力,城市空間布局與資源承載能力不匹配,城市功能定位趨同;大量農業轉移人口未能平等享有基本公共服務,難以融入城市社會,城市公共產品供給不足;部分城市資源利用粗放,環境壓力加大,水資源短缺和空氣污染等問題突出。

因此,無論是國際還是國內,都對中國新型城鎮化寄以厚望。那么新型城鎮化究竟新在哪?與以往的城鎮化如何區分?如何避免“走老路”的發展方式?新型城鎮化的推進,是自上而下還是自下而上的過程?需要在頂層制度設計層面做哪些突破?這些都是“中國新型城鎮化學術論壇暨2013年春季城市建設論壇”重點探討的問題。

中央黨校原組織部長、歷屆中央“一號文件”的參與者和起草人張虎林指出,貧富差距的持續加大將帶來嚴重后果,推進城鎮化建設的根本目的在于解決三農問題,消除城鄉實質性差距,更好地發展經濟。

新型城鎮化的實施,資金問題首當其沖。基礎設施和配套服務建設,都意味著巨大的資金投入。財政資金如何與社會資本有效結合,并得到有力的監管?在新型城鎮化中又如何避免新的地方債問題?國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇等認為,必須改革城市行政治理制度,發揮市場力量的主導作用。

何謂新型城鎮化?

社科院調查顯示,中國城鎮化滯后于工業化嚴重,就近就業率低:中國城鎮化率約為51%,工業化率為47%,而國際上發達國家城鎮化率約是工業化率的2至3倍。國務院發展研究中心數據顯示,中國農民工總量超過2.5億人,20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校,參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。

在中國人口紅利經歷“拐點”之時,新型城鎮化無疑是重大選擇。那么,相比以往的城鎮化,新型城鎮化“新”在哪?國務院總理李克強曾指出,城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

在中國新型城鎮化學術研討會上,與會者指出,新型城市化的“新”體現在:城城融合和城鄉融合。城城融合就是老的城區和新的城區、包括城市更新區的融合。城鄉的融合是指把農民吸引到城市中來、真正地成為市民。“在城市的發展和城鎮化的發展中,建新區或者把農民吸引到城里來給戶口,該項問題不難解決,但是我們需要的是人的城鎮化。”

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松認為,“新”是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新,是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型,包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型。

“城鎮化不是建了多少樓,不是結果導向,而應該是過程導向。” 北京大學光華管理學院黨委書記冒大衛表示。目前部分地區出現的新區建設與既有城區建設脫節的問題,主要原因是公共服務與城市硬件建設脫節。當社會熱盼的戶籍改革完成后,公共服務配置能否滿足新市民的需求,政府服務能否有效覆蓋等問題都將是非常大的挑戰。

北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇認為,城市化中應做到行政層級權力與治理權力相分離。“中國當前處在經濟轉型中,中國城市發展繼承了很多計劃經濟和命令經濟的色彩,從而使得我們得出結論:在下一步的城市化過程當中應該轉變這種政府主導的城市化,變成更加發揮市場力量的、由市場力量主導的城市化,政府只是一個引導的作用。”陳玉宇表示。

有與會嘉賓建議,在下一步的城鎮化發展戰略中,政府的主要工作應是提供服務。“產業是在調整的,政府的職能也應該隨之調整。政府能夠為城鎮化提供怎樣的公共服務職能,這是更重要的。”

城鎮化面臨著兩個問題:第一個是新型城鎮化的問題,如何由鄉村化變成城鎮;第二是現有的城鎮化的轉型問題。新的問題,既應包括土地資源集約化方面的充分體現,包括對城市發展中普遍問題的通盤考慮,而環境問題是城鎮化要面臨的挑戰之一。

隨著中國城市化進程的持續快速推進,城市對人口的承載和對經濟的貢獻越來越大,同時也面臨日益嚴峻的環境與資源方面的挑戰。如此,中國的城市建設必須探尋全新的解放方案,盡快步入生態環境可持續發展之路。

環保部污染防治司原巡視員李新民認為,只要有社會經濟發展,就必然產生一系列的環境問題。在新型城鎮化的過程當中,環境保護要作為優先考慮的問題,而不是放在輔助或是保駕護航的位置。

“我們現在談發展也好、社會也好,實際上都離不開環境。環境問題現在是一個熱點、重點,也是各方面關注的問題。應該說,舊的城鎮化索帶來的嚴重環境問題已經讓我們付出了慘重的代價,這是我們有目共睹的。”李新民指出,“除了交通、能源、居住、教育、衛生、文化等問題,城鎮的環境問題也是比較突出的,城市固體廢棄物等問題是要同步考慮的。”

“我們決不能再重復過去城市發展的老路,如果生態問題解決不好,我們的城鎮化就是失敗的”……作為中國可再生能源學會理事長,石定寰的城鎮化建言中,生態文明更被擺在最醒目的位置。

從微觀層面講,適宜居住的城市和空間可以吸引更多的高端人才,從行業轉型的角度,這不失為一個好的出路。如今中國的城市正在發展的過程中,一些有遠見的地方領導會看到,如果想過多少年之后讓自己的城市和其他的不一樣,那么區隔化、特色的發展、可持續發展最為重要。一個城市為人提供的生活空間、生活質量是不是足夠吸引人?這決定了這個城市定格在怎樣的高度和發展路線。

西盟斯中國區主管合伙人王德全的客戶中有多家大型跨國企業,這些企業在中國投資時,最早選擇投資的切入口和具體地點時,很大因素是地方資源和人才供應,同樣重要的是,外國高管和管理層在當地的生活質量能否保證。

“拋開所有的理論,城市就是人們聚集在一起生活、居住、就業的空間,如果想去發展好它,不管是從GDP考慮還是從規模效應考慮,最重要的是讓個人和家庭覺得這個城市是有吸引力的、可以來居住的。首先它應該是一個居住的空間,讓人來到這里之后覺得生活變得更好,這是最基本的。”王德全認為。

 
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